國家發展改革委:培育新生中小城市需要新模式

發布時間:2016/6/8 9:50:37  閱讀:  

來源:經濟日報

“小馬拉大車、大腳穿小鞋、大個子穿小衣服”的體製機製問題,嚴重阻礙了我國新型城鎮化的發展

培育新生中小城市,不是簡單的特大鎮改為市,而要不斷提高行政效率,控製行政成本,探索出“小政府、大服務”的新型管理模式
6月6日,由國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主辦的“新生中小城市培育專題研討會”在浙江省溫州市龍港鎮舉行。國家發展改革委副主任胡祖才在回應破解新型城鎮化中“小馬拉大車”的體製機製問題時表示,培育新生中小城市,不是簡單的特大鎮改市,而是要闖出一條新路子,走“小政府、大服務”的新模式。
“小馬拉大車”,這是對我國部分特大鎮已具備城市的體量和特征,卻在機構設置和經濟社會管理中隻享有鎮一級管理權限的生動寫照。
改革開放30多年來,我國出現了1.9萬個小城鎮,其中,10萬以上人口鎮237個,5萬人以上人口鎮876個。這些中心鎮在發展過程中,普遍遇到“小馬拉大車、大腳穿小鞋、大個子穿小衣服”的體製機製問題,嚴重阻礙了中國新型城鎮化的發展。
浙江省發展改革委副主任焦旭祥說,浙江省的小城市培育已經站在新的起點上,但要素配置與經濟規模不匹配、管理力量與城鎮規模不匹配、執法權限與管理需求不匹配、生活品質與居民需求不匹配等問題仍然十分突出。
吉林發展改革委副主任褚民華也指出,吉林省有很多城鎮都具有獨特的區位和資源優勢,但城鎮人口規模大、經濟發展快,大多責任大權力小,同樣存在著“小馬拉大車”的窘境。
推動重點鎮擴權,賦予其相應的經濟社會發展職能,已經成為我國完善城鎮規模結構、釋放經濟增長潛力、提高行政管理效率的迫切需要。
新生中小城市培育是新型城鎮化的重要內容。“十三五”規劃綱要明確提出,要加快培育中小城市和特色小城鎮。
胡祖才坦言,目前我國特大鎮發展遇到的“天花板”的問題尤為突出,體製機製障礙是我國特大鎮和新型城鎮化發展最明顯的製約。因此,必須因地製宜,依靠體製機製創新,挖掘特大鎮的發展潛力,為新生中小城市的培育注入強大動力。
“深入推進體製機製改革,最行之有效的是加大擴權強鎮的力度。”胡祖才說,根據“十三五”規劃綱要提出的給特大鎮賦予部分縣級行政管理權限的要求,地方應在現有的基礎上,既堅持問題導向,也堅持目標導向,遵循城市發展規律,進一步下放管理權限。同時,加大配套改革力度,深入推進基本公共服務均等化,投融資體製、戶籍製度、城鄉統籌等一係列改革。
“在推動體製機製改革創新中,也要積極探索具備條件的特大鎮新型設市模式。”胡祖才說,特大鎮演變為中小城市,這是城鎮化發展的客觀規律。至於通過什麽途徑來實現,這就需要各地積極探索,尋找新型模式。
胡祖才指出,培育新生中小城市,不是簡單的特大鎮改為市,更重要的是要探索城市的新型管理模式,既找到具體設市的路徑、模式,也要探索出新型的城市管理方法,不能簡單地走“升格、翻牌,大幅增加管理人員”的老套路,而要不斷提高行政效率,控製行政成本,探索出“小政府、大服務”的新型管理模式。
胡祖才還指出,當前,我國一些特大鎮已經具備中小城市的特征,但在城鎮建設方麵相對滯後,處於“半城市化”狀態,應該按照中小城市的標準、品質,著力補齊基礎設施建設、公共服務、生態環境等方麵的短板,不斷提升城市的品質和競爭力。同時,大力發展特色產業,走“產城融合”的路子,實現人才、產業、城市良性的互動。

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